Las nuevas reglas de carga pública: ¿qué significan para usted, su familia y su negocio?

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La administración Trump comenzó hace dos años y medio con un plan para reducir la inmigración legal a los Estados Unidos. Su legislación propuesta no ha llegado a ninguna parte (y nunca lo hará, ya que es perjudicial para los Estados Unidos). Sabiendo esto, el liderazgo de alto nivel en la Administración Trump ha presionado para cambios significativos en las reglas para dificultar la inmigración legal. El impacto de estas nuevas políticas y regulaciones se puede sentir en todo el sistema legal de inmigración. Los cambios más recientes, y quizás de mayor alcance, se encuentran en las nuevas reglamentaciones de “carga pública”, que se publicarán el 14 de agosto de 2019, con una fecha de vigencia propuesta del 15 de octubre de 2019.

Anticipamos un desafío legal a estas regulaciones, y también esperamos que un tribunal federal ordene su fecha de vigencia. Sin embargo, es importante que comprendamos la regla y su amplio impacto en todos los tipos de inmigración legal.

La regla general es que, básicamente, no debe usar Beneficios públicos si desea inmigrar a los Estados Unidos. Dicho esto, ¿qué es un “beneficio público?

¿Qué es una “carga pública” y qué es un “beneficio público”?

La norma final hace cambios significativos en las definiciones de “carga pública” y “beneficio público”. El DHS ha revisado la definición de “carga pública” y “beneficio público” para aclarar el umbral del recibo de beneficio público que hace que un ciudadano extranjero sea una carga pública. Aquí es donde se vuelve complicado y significativamente burocrático. El DHS ha revisado las definiciones de carga pública y beneficios públicos para evaluar ahora todos los beneficios con un único estándar basado en la duración (es decir, el estándar propuesto para los beneficios no monetables). El DHS incorporó el estándar de duración única en la definición de “carga pública”, en lugar de la definición de “beneficio público”.

Según esta norma de duración “simplificada”, una carga pública es un ciudadano extranjero que recibe uno o más beneficios públicos durante más de 12 meses en total dentro de cualquier período de 36 meses (de modo que, por ejemplo, reciba dos beneficios públicos en uno mes cuenta como dos meses). En términos simples, si utiliza beneficios públicos de cualquier tipo (como se describe a continuación) durante más de 12 meses en el período de tres años antes de solicitar el beneficio de inmigración que busca, se le prohibirá la admisión a los EE. UU. (o posiblemente deportado de los EE. UU.) como una carga pública, HACIA ADELANTE. Este cambio de regla NO es retroactivo a ningún beneficio recibido antes de la fecha de vigencia.

¿Qué beneficios públicos se considerarán en la determinación de la carga pública? Beneficio público significa:

(1) Cualquier asistencia en efectivo federal, estatal, local o tribal para el mantenimiento de ingresos (que no sean créditos fiscales), que incluye:

(i) Seguridad de Ingreso Suplementario (SSI),

(ii) Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF), o

(iii) Programas federales, estatales o locales de beneficios en efectivo para el mantenimiento de ingresos (a menudo llamados “Asistencia General” en el contexto del Estado, pero que también existen bajo otros nombres); y

(2) Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP),

(3) Sección 8 Asistencia de Vivienda bajo el Programa de Vales de Elección de Vivienda,

(4) Asistencia de alquiler basada en proyectos de la Sección 8 (incluida la rehabilitación moderada); y

(5) Medicaid, excepto por:

(i) Beneficios recibidos por una afección médica de emergencia;

(ii) Servicios o beneficios financiados por Medicaid pero provistos bajo la Ley de Educación para Individuos con Discapacidades (IDEA);

(iii) Servicios o beneficios basados ​​en la escuela proporcionados a personas que son elegibles para la educación secundaria o tienen una edad inferior a esta, según lo determina la ley estatal o local;

(iv) Beneficios recibidos por un extranjero menor de 21 años o una mujer durante el embarazo (y durante el período de 60 días que comienza el último día del embarazo).

(6) Vivienda pública según la sección 9 de la Ley de vivienda de los Estados Unidos de 1937

¿Qué “beneficios públicos” están EXCLUIDOS de esta regla?

Medicaid recibido por ciudadanos extranjeros menores de 21 años y mujeres embarazadas. El DHS ha excluido la consideración de la recepción de Medicaid por parte de ciudadanos extranjeros menores de 21 años y mujeres embarazadas durante el embarazo y durante el período de 60 días después del embarazo.

Subsidio de bajos ingresos de la Parte D de Medicare. El DHS ha decidido excluir la recepción de dichos subsidios por parte de un extranjero de la definición de beneficio público a los efectos de la determinación de inadmisibilidad de la carga pública.

Beneficios recibidos por miembros del servicio militar y sus cónyuges e hijos. La regla excluye de la definición de beneficios públicos la consideración de los beneficios públicos recibidos por un ciudadano extranjero que, en el momento de recibir el beneficio público, la presentación o la adjudicación, se alista en las Fuerzas Armadas de los EE. UU., sirviendo en el servicio activo o en el Componente Ready Reserve de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, o es el cónyuge o hijo de dicho miembro del servicio. Esta disposición se aplica con respecto a las solicitudes de admisión, ajuste de estado y extensión de estadía o cambio de estado.

Beneficios recibidos mientras está en un estado exento de la causa de inadmisibilidad de carga pública. El DHS no considerará ningún beneficio público recibido por un ciudadano extranjero durante los períodos en que el ciudadano extranjero estuvo presente en los Estados Unidos en una clasificación que está exenta de la carga pública por inadmisibilidad o por el cual el ciudadano extranjero recibió una exención del cargo público por motivo de inadmisibilidad.

Beneficios públicos recibidos por niños elegibles para la adquisición de ciudadanía. El DHS excluye de la consideración el Medicaid recibido por hijos de ciudadanos estadounidenses cuya admisión legal para residencia permanente y residencia posterior en la custodia legal y física de sus padres ciudadanos estadounidenses dará lugar automáticamente a la adquisición de la ciudadanía del niño, o cuya admisión legal para residencia permanente resultará automáticamente en la adquisición de la ciudadanía del niño al finalizar la adopción en los Estados Unidos por parte de los padres ciudadanos estadounidenses o, al cumplir con otros criterios de elegibilidad según sea necesario.

Beneficios proporcionados para la institucionalización. El DHS ha eliminado la referencia a la institucionalización a largo plazo dentro de la definición de beneficio público, ya que los beneficios de institucionalización a largo plazo que el DHS ha considerado en el pasado y pretende considerar bajo esta regla, ya son parte de la definición de beneficio público, es decir , Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF), Seguridad de Ingreso Suplementario (SSI) y Medicaid.

¿Cómo interpretarán USCIS y DOS la recepción de beneficios públicos por debajo del límite, en la totalidad de las circunstancias?

Bajo esta regla final, los jueces considerarán y darán un peso apropiado (y probablemente significativo) a la recepción anterior de beneficios públicos por debajo del límite de duración único descrito anteriormente en la totalidad de las circunstancias. Esto significa que a pesar de que no es obligatoriamente una “carga pública”, se le puede negar como “carga pública” a discreción del funcionario.

¿Qué son los “recibos de beneficios públicos”?

El DHS ha agregado una definición de “recibo” de beneficios públicos. La nueva definición aclara que una solicitud o certificación de beneficios no constituye un recibo, aunque puede servir como evidencia de la probabilidad de que un ciudadano extranjero reciba beneficios públicos en el futuro. También aclara que cuando un ciudadano extranjero recibe, solicita u obtiene una certificación para beneficios públicos únicamente en nombre de otra persona, el DHS no considera que el ciudadano extranjero haya recibido el beneficio.

¿Qué significa ser “probable convertirse en cualquier momento en una carga pública”?

El DHS ha modificado la definición de “probable convertirse en cualquier momento en una carga pública” para aclarar que un ciudadano extranjero es probable que se convierta en una carga pública en cualquier momento si es más probable que en el futuro sea una carga pública, según lo determinado en función de la totalidad de las circunstancias del ciudadano extranjero. Este estándar bastante general le da una enorme discreción al juez en el caso.

¿Qué es un “Cuidador primario” para el efecto de “Recibo de beneficios públicos”?

El DHS ha incluido una nueva definición de “cuidador primario” para tener en cuenta una nueva consideración en la totalidad de las circunstancias para los ciudadanos extranjeros que pueden no estar actualmente empleados o tener un historial laboral, pero que sin embargo contribuyen a sus hogares al cuidar a otros. El DHS define a un cuidador principal como un ciudadano extranjero que tiene 18 años de edad o más y tiene una responsabilidad importante de cuidar y administrar activamente el bienestar de un niño o una persona mayor, enferma o discapacitada en el hogar del ciudadano extranjero.

¿Se aplica esta nueva regla a los no inmigrantes? Sí. A veces.

Condición de Beneficios Públicos “Probable Recibir” y Condición de Beneficios Públicos “Recibiendo Actualmente”. El DHS solo considerará si el ciudadano extranjero ha recibido beneficios designados por más de 12 meses en conjunto dentro de un período de 36 meses desde que obtuvo el estatus de no inmigrante que desea extender o cambiar, hasta el momento de adjudicar la extensión de la estadía o solicitud de cambio de estado.

Víctimas de forma severa de trata de personas (T) No inmigrantes y Víctimas de actividad criminal (U) Exención de no inmigrantes. El DHS ha revisado las disposiciones reglamentarias relacionadas con la exención de la inadmisibilidad de la carga pública para las personas que tienen una solicitud pendiente para el estatus de no inmigrante U, o que se les concede el estatus de no inmigrante U, para alinear estas regulaciones con los cambios a la ley realizados por VAWA 2013. Los solicitantes de visas U y aquellos a quienes se les otorgó el estatus de no inmigrante U están exentos de una determinación de inadmisibilidad de carga pública en cualquier solicitud futura de beneficios de inmigración que requiera una determinación de admisibilidad, no solo un ajuste de estatus bajo la sección 245 (m) de la Ley, 8 USC 1255 (m).

VAWA 2013 Exenciones de cargos públicos y el requisito de declaración jurada de manutención para ciertas peticiones basadas en el empleo. Un ciudadano extranjero que cae bajo una de las exenciones de VAWA 2013 de inadmisibilidad de carga pública no necesitaría demostrar que no es probable que se convierta en una carga pública en ningún momento, pero sí deberá presentar una declaración jurada de apoyo suficiente descrita en 213A del INA, 8 USC 1183a, si se ajusta bajo una categoría basada en el empleo que requiere una por estatuto.

¿Qué es esta “Determinación de la totalidad de las circunstancias” que se hace?

El ciudadano extranjero es un cuidador principal para un miembro del hogar como una consideración en el factor de educación y habilidades: el DHS ha agregado una disposición que tomaría en cuenta si un ciudadano extranjero es el cuidador principal de otro en el hogar del ciudadano extranjero, por ejemplo, un niño o pariente anciano. Este factor está destinado para tener en cuenta las contribuciones difíciles de monetizar por parte de ciudadanos extranjeros que pueden carecer de empleo actual o un historial de empleo debido a su cuidado no remunerado a tiempo completo de los miembros del hogar.

Factor negativo muy ponderado para la recepción de beneficios públicos por encima del límite. Conforme a la regla propuesta, al realizar la determinación de inadmisibilidad de la carga pública, hubo dos factores separados muy ponderados relacionados con la recepción de beneficios públicos: (1) el ciudadano extranjero está recibiendo actualmente o está certificado o aprobado para recibir uno o más beneficios públicos y (2) un ciudadano extranjero ha recibido uno o más beneficios públicos por encima del límite aplicable dentro de los 36 meses inmediatamente anteriores a la solicitud del ciudadano extranjero para una visa, admisión o ajuste de estatus. El DHS ha consolidado estos factores dentro de un factor negativo muy ponderado. El factor se aplicará en los casos en que el ciudadano extranjero haya recibido o haya sido certificado o aprobado para recibir uno o más beneficios públicos durante más de 12 meses dentro de cualquier período de 36 meses, comenzando no antes de 36 meses antes de la solicitud del ciudadano extranjero para admisión o ajuste de estatus.

Factor positivo muy ponderado para el seguro de salud privado. En esta regla final, el DHS agregó un nuevo factor positivo muy ponderado para cuando el ciudadano extranjero tiene un seguro de salud privado apropiado para el período de admisión esperado, y para el cual el ciudadano extranjero no recibe subsidios en forma de créditos fiscales de prima (incluido el anticipo créditos fiscales de prima) bajo el ACA. Este factor positivo muy ponderado se suma al factor positivo que se aplicaría en circunstancias en las que un ciudadano extranjero tiene suficientes activos y recursos domésticos (incluido el seguro de salud que no se considera un beneficio público bajo 8 CFR 212.22 (b)) para cubrir razonablemente previsible costos médicos, incluidos los costos relacionados con una afección médica que probablemente requiera un tratamiento médico extenso o una institucionalización o que interfiera con la capacidad del ciudadano extranjero de cuidarse a sí mismo, asistir a la escuela o trabajar.

Evidencia de la salud del ciudadano extranjero. En respuesta a las preocupaciones con respecto a las calificaciones de los jueces del USCIS para evaluar la salud del ciudadano extranjero, el DHS ha revisado la regla para aclarar que, si el ciudadano extranjero debe someterse a un examen médico de inmigración de un cirujano civil o un médico del panel, el DHS generalmente diferirá al informe del examen médico de inmigración cuando se evalúa si el ciudadano extranjero tiene más probabilidades que nunca de convertirse en una carga pública en el futuro a causa de una afección médica diagnosticada, a menos que haya evidencia de que el informe está incompleto. Sin embargo, el DHS continúa permitiendo el uso de otra documentación con respecto a las condiciones médicas del ciudadano extranjero, para evaluar si la salud del ciudadano extranjero hace que el ciudadano extranjero sea más propenso a convertirse en una carga pública en cualquier momento en el futuro.

 

Activos del hogar. El DHS considera la propiedad de un ciudadano extranjero de “bienes significativos” similar a los estándares en la declaración jurada de las regulaciones de soporte bajo 8 CFR 213a.2 (c) (2) (iii) (B).

Ingresos del hogar y miembros del servicio de las Fuerzas Armadas. El DHS ha revisado la regla para aclarar que si el solicitante está en servicio activo, aparte de la capacitación, en las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, el ingreso familiar bruto del solicitante puede ser el 100 por ciento del FPG más reciente para el tamaño del hogar del extranjero, para servir como factor positivo en la determinación de inadmisibilidad de la carga pública.

Ingresos del hogar y beneficios públicos. El ingreso bruto del hogar del solicitante no incluye ningún ingreso del hogar proveniente de beneficios públicos, como se define en esta regla.

 

Ingresos del hogar por actividades ilegales. Los ingresos del hogar provenientes de actividades o fuentes ilegales no se considerarán como parte del factor ingresos, activos o recursos en la determinación de inadmisibilidad de la carga pública. El DHS también ha consolidado la consideración de ingresos de fuentes distintas de los miembros del hogar en una sola disposición.

Ingresos del hogar y consideraciones probatorias. Al evaluar el ingreso bruto anual del hogar del extranjero, el DHS considera las transcripciones federales más recientes del año tributario del Servicio de Impuestos Internos (IRS) de los Estados Unidos para cada miembro del hogar cuyos ingresos serán considerados. Además, el DHS también aclaró que si las transcripciones del año fiscal más recientes del IRS no están disponibles, el DHS considerará otra evidencia creíble y probatoria de los ingresos del miembro del hogar, incluida una explicación de por qué la evidencia no está disponible.

Exenciones de tarifas y categorías excluidas de cargos públicos. Una solicitud o recibo de exención de tarifas no se considerará a los efectos de determinar la inadmisibilidad de la carga pública si la exención de la tarifa se solicitó o se otorgó como parte de una solicitud para la que no se requirió una determinación de inadmisibilidad de la carga pública.

Cancelación de inscripción de beneficios públicos y elegibilidad. El USCIS considerará el recibo de beneficios públicos anteriores, en la totalidad de las circunstancias. El USCIS considerará si un ciudadano extranjero se ha dado de baja o solicitó ser dado de baja de los beneficios públicos. USCIS también considerará, como parte de la totalidad de las circunstancias, cualquier evidencia que el ciudadano extranjero presente de una agencia federal, estatal, local o tribal que administre un beneficio público, que el ciudadano extranjero haya identificado específicamente como muestra de que el ciudadano extranjero no califica o no calificaría para dicho beneficio público en virtud de, por ejemplo, el ingreso familiar bruto anual del extranjero o el posible estado migratorio, o la duración de la estadía. Si bien la posible inelegibilidad de un ciudadano extranjero para un beneficio dado no sería determinante del resultado, USCIS considerará la información en la totalidad de las circunstancias.

 

Educación y habilidades. El DHS ha revisado las consideraciones probatorias para el factor de educación y habilidades, para exigir que los solicitantes presenten, con sus solicitudes de ajuste de estado, transcripciones de declaraciones de impuestos federales de los últimos tres años o, si tales transcripciones no están disponibles, otra evidencia creíble y probatoria, incluyendo Una explicación de la falta de disponibilidad de tales transcripciones.

 

Bono de carga pública para el ajuste de estatus Solicitantes

 Monto del Bono. El DHS ha reducido la cantidad mínima en la que se puede ofrecer un bono de carga pública a $ 8,100, ajustado anualmente por inflación según el Índice de precios al consumidor para todos los consumidores urbanos (CPI-U) y redondeado al dólar más cercano.

Incumplimiento de Bonos y Límite de Recibo de Beneficio Público. En la regla propuesta, el DHS propuso que un bono de carga pública se considera incumplido si el ciudadano extranjero vinculado había utilizado los beneficios públicos en la cantidad o por la duración establecida como el límite en la definición de beneficios públicos propuesta. En esta regla final, el DHS ha modificado el límite a un único límite basado en la duración y ha movido ese límite de la definición de beneficios públicos propuesta a la definición de carga pública. Para garantizar que las condiciones de incumplimiento de los bonos sigan siendo las mismas en esta regla final, el DHS revisó la regla e incorporó el límite de duración única “durante más de 12 meses en total dentro de cualquier período de 36 meses (tal como, por ejemplo, recibo de dos beneficios en un mes cuenta como dos meses) “en la determinación de incumplimiento de bonos.

Sustitución. El DHS solo ofrecerá bonos de carga pública de duración ilimitada.

Cancelación basada en la salida permanente de los Estados Unidos. El DHS ha aclarado que solo se considera que un ciudadano extranjero ha perdido voluntariamente su condición de residente permanente legal a los efectos de la cancelación de la fianza basada en una salida permanente cuando el ciudadano extranjero ha presentado un registro de abandono del estado de residente permanente legal en el formulario prescrito por el DHS y de acuerdo con las instrucciones del formulario, mientras que el ciudadano extranjero se encuentra fuera de los Estados Unidos.

Cancelación discrecional. El DHS retiene la discreción de cancelar un bono de carga pública, a pesar de la ausencia de una solicitud por escrito del deudor o ciudadano extranjero, si el DHS determina que un ciudadano extranjero cumple con los requisitos de elegibilidad aplicables.

Incumplimiento de bonos y beneficios públicos recibidos en un estado exento de la causa de inadmisibilidad de la carga pública. El DHS no considerará, como parte de una determinación de incumplimiento de bonos de carga pública, los beneficios públicos recibidos por un ciudadano extranjero durante los períodos en los que el ciudadano extranjero recibió una exención del motivo de inadmisibilidad de la carga pública.

Otros cambios importantes

Aplicación prospectiva de la regla. Esta regla final se aplica prospectivamente a las solicitudes y peticiones con matasellos (o, si corresponde, enviadas electrónicamente) en la fecha de vigencia o después. (El DHS conservó y refinó las disposiciones que abordan cómo considerará la recepción de beneficios públicos antes de la fecha de vigencia de esta regla).

Cambios al Formulario I-539A. El DHS ha realizado cambios no sustantivos a la Información suplementaria para la solicitud de extender / cambiar el estado de no inmigrante (Formulario I-539A), que recopila información biográfica sobre los beneficiarios derivados nombrados en la Solicitud de un solicitante para extender / Cambiar el estatus de no inmigrante (Formulario I-539). El Formulario I-539A se publicó como un nuevo formulario el 8 de marzo de 2019, para reemplazar el Suplemento A del Formulario I-539. A la luz de la creación del Formulario I-539A, el DHS ha trasladado la recopilación de información sobre los beneficios públicos recibidos por los beneficiarios derivados del Formulario I-539 al Formulario I-539A. Cada beneficiario derivado de un Formulario I-539 deberá completar un Formulario I-539A por separado y proporcionar información sobre las solicitudes del beneficiario derivado o la recepción de beneficios públicos, excepto cuando la clasificación de no inmigrante que el beneficiario derivado busca extender, o al que el ciudadano extranjero busca cambiar, está exento de la carga pública por inadmisibilidad.

Conclusión

Como puede ver, hay NUMEROSOS y difíciles cambios en las nuevas “reglas de carga pública”, pero con una planificación adecuada y trabajando dentro de este sistema (si alguna vez entra en vigencia), la inmigración legal a los EE. UU. todavía es posible, pero más difícil que nunca. Si necesita más información sobre su caso particular y cómo se aplican estas nuevas reglas a su petición, comuníquese con su abogado en Kuck Baxter Immigration al 404-816-8611, o en www.immigration.net.

About the Author

Charles Kuck

Charles H. Kuck es el socio gerente de Kuck Immigration Partners LLC

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